衛生部關于印發《衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃》的通知 
 
 

衛科教發〔２００６〕３４９號
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，全國繼續醫學教育委員會，部直屬單位，有關高等院校，有關學術團體：
現將《衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹落實。
二○○六年九月五日
衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃
“十一五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵階段，也是衛生系統貫徹落實科學發展觀，不斷提高人民群眾健康水平，更好地為構建社會主義和諧社會，實現經濟社會協調發展的關鍵時期。為實現衛生事業第十一個五年規劃的發展目標和任務，進一步提高衛生隊伍整體素質，在“十五”繼續醫學教育工作的基礎上，特制定繼續醫學教育“十一五”規劃。
一、繼續醫學教育的發展狀況
“十五”期間，各級衛生部門積極貫徹落實衛生部、人事部《繼續醫學教育規定（試行）》，廣泛深入開展繼續醫學教育工作，取得了顯著成績：衛生部在人事部支持下，成立了全國繼續醫學教育委員會，各省、自治區、直轄市也普遍組建了地方繼續醫學教育委員會，全國已初步形成了層次清晰、運轉靈活的繼續醫學教育組織管理體系；修訂完善了項目審批、學分授予、項目管理、基地建設、評估考核、檔案管理和遠程教育管理等各項規章制度；開展了多種形式的繼續醫學教育活動，遠程繼續醫學教育得到了較快發展；完成了“十五”計劃提出的“縣及縣以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率達到８５％、舉辦繼續醫學教育項目活動的學科專業（二級學科）覆蓋率達到８５％、繼續醫學教育對象獲取學分的達標率達到８５％”的工作目標。繼續醫學教育已經成為醫療衛生單位增強核心競爭力和衛生技術人員提高能力素質的重要途徑和手段，在衛生人才隊伍建設中發揮了重要作用。
目前，具有中國特色的繼續醫學教育體系和管理制度在我國已基本建立。但是，在繼續醫學教育發展過程中還存在以下問題：繼續醫學教育工作發展不平衡，地區、城鄉、學科、單位之間差異較大；繼續醫學教育資源不足和利用效率不高問題并存，繼續醫學教育的形式和內容還不能完全適應衛生技術人員的需要；繼續醫學教育活動監督管理薄弱，一些項目舉辦單位和組織存在濫辦班、亂收費、亂發證和亂授學分等現象。
二、指導思想和原則
“十一五”期間，繼續醫學教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持走中國特色自主創新道路，努力貫徹實施建設創新型國家的重大戰略決策，落實新時期衛生工作方針，以適應２１世紀醫學科學技術發展和衛生事業發展的需要為導向，積極推進繼續醫學教育工作，不斷提高衛生專業技術人員業務素質和衛生隊伍整體素質，為促進我國衛生事業發展，提高人民群眾健康水平和全面建設小康社會提供人力資源保障。為此，必須堅持如下原則：
（一）統籌兼顧，協調發展。統籌地區、城鄉、醫療衛生機構、不同學科間的繼續醫學教育發展，逐步縮小發展的差距，實現均衡協調發展。針對我國繼續醫學教育發展現狀，經濟發達地區要積極創造條件優先發展，力爭在管理和質量上實現高水平突破，加大對其它地區的支持力度；鼓勵中等地區實現繼續醫學教育目標；支持西部地區努力達到目標要求。
（二）因地制宜，分類指導。正確把握繼續醫學教育的目的、對象、內容和形式，針對不同地域、層次和專業學科的差異，因地制宜開展繼續醫學教育工作，并進行分類指導，推進繼續醫學教育工作穩步發展。
（三）行業管理，統一規范。打破隸屬關系和所有制界限，實行全行業管理，做到工作統一規劃、組織實施統一領導、業務管理統一規范、信息服務統一高效，并實現資源共享與共同提高。不斷完善繼續醫學教育法規和制度建設，逐步實現法制化和規范化管理。
（四）改革創新，講求實效。堅持開拓進取，勇于改革創新，針對工作中的主要問題，深入調查研究，積極探索如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的繼續醫學教育運行機制，創新管理體制。堅持形式與內容相統一，注重質量和效果。根據培訓工作的實際需要，采取靈活多樣的培訓形式，以學習現代醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容，保持先進性、針對性和實用性。
三、總體目標
繼續醫學教育第十一個五年規劃工作的總體目標是：在鞏固“十五”成績的基礎上，不斷完善繼續醫學教育制度，提高教育質量和效益，開拓繼續醫學教育新領域，建立起適應我國社會主義市場經濟體制，適應衛生改革與發展需要的繼續醫學教育有效運行機制。
（一）各省、自治區、直轄市縣級以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率達到９０％，鄉鎮衛生院達到６０％；開展繼續醫學教育項目活動學科專業覆蓋全部二級學科；繼續醫學教育對象獲取學分的達標率達到９０％（西部、邊遠地區達６０％以上）。
（二）充分利用現代化管理手段加強對繼續醫學教育管理，全國至少有６０％的?。ㄊ校┤鎸嵤┯嬎銠C網絡管理，并采用遠程教育手段開展繼續醫學教育活動。
（三）各省、自治區、直轄市要定期對各地繼續醫學教育工作進行評估，每年都要對繼續醫學教育項目的執行情況進行檢查，檢查項目數不低于舉辦項目數的１０％。
四、主要措施
（一）提高認識，加強領導，創造繼續醫學教育發展的良好環境。繼續醫學教育是衛生事業發展的有機組成部分，是實施“科教興國”戰略和衛生人才戰略的重要措施。各級衛生行政部門要進一步確立繼續醫學教育的戰略地位，切實加強對繼續醫學教育工作的領導，提高繼續醫學教育在衛生事業改革以至構建和諧社會中重要地位的認識，制定繼續醫學教育發展規劃和措施，為衛生技術人員參加繼續醫學教育活動創造良好條件和環境，逐步使衛生技術人員樹立“只有終生教育，才能終生執業”的觀念，真正把衛生技術人員參加繼續醫學教育轉變成自覺的行動。
（二）改革創新，完善制度，加強繼續醫學教育的規范管理。努力探索適應社會主義市場經濟體制的繼續醫學教育新機制，不斷完善和落實有關規章制度，使繼續醫學教育工作科學化、規范化和制度化，推進繼續醫學教育法制化建設，創新繼續醫學教育體系，建立起有效的繼續醫學教育運行機制。要嚴格按照《繼續醫學教育規定（試行）》的要求，強化各個工作環節的規范管理，進一步加強對各級、各單位開展繼續醫學教育工作的評估指導和項目活動的監督檢查，不斷提高繼續醫學教育的質量和效益，保證繼續醫學教育工作健康、有序地進行。
（三）重點突出，講求實效，繼續開展形式多樣、內容豐富的繼續醫學教育活動。堅持“按需施教、講求實效”的原則，圍繞衛生工作重點，根據實際需要，因地制宜地開展多種形式的繼續醫學教育活動。加強傳染性疾病防治、重大疾病控制、社區衛生以及醫德醫風、醫學倫理、衛生法律法規等知識的培訓，并列入全員培訓的內容。充分利用各種繼續醫學教育資源和條件，加強協調溝通，發揮各個相關單位、組織的作用，實現優勢互補，資源共享。研究和把握遠程醫學教育的特點，組織制定遠程繼續醫學教育的標準和管理制度，充分利用現代教育手段，積極發展遠程繼續醫學教育和網絡繼續醫學教育，使更多的衛生技術人員能夠就近、方便地參加和學習相關的衛生技術知識。
（四）穩定規模，保證質量，加強國家級和省級繼續醫學教育基地的建設與管理。嚴格按照國家級繼續醫學教育基地管理辦法認可和管理國家級和省級繼續醫學教育基地，加強基地建設與管理，定期對國家級和省級繼續醫學教育基地及其開展的繼續醫學教育活動進行檢查評估和重新認可?；匾浞职l揮學科和師資的優勢，注重創新人才和學科帶頭人的培養。
（五）面向基層，注重實效，積極開展面向農村和城市社區的繼續醫學教育活動。各級衛生部門和醫療衛生機構要采取有力措施，在政策導向和資金、項目安排上，采取有力措施，加大對農村衛生工作的支持力度，尤其要向西部和邊遠地區傾斜，積極組織開展面向農村和城市社區、面向西部和邊遠地區的繼續醫學教育活動，進一步提高衛生隊伍的整體水平。積極組織與鼓勵城市醫療衛生單位和衛生專業技術人員面向農村開展針對性強、效果明顯、推廣適宜技術的繼續醫學教育活動。
（六）科學管理，手段創新，加快信息化建設。根據衛生信息化建設的總體要求，進一步加快繼續醫學教育信息化管理步伐。要疏通渠道，充分利用原有的信息、網絡資源，構建多功能、高效率、方便適用的信息管理與傳輸體系。要建立國家級、省級繼續醫學教育數據管理中心，實時了解、掌握繼續醫學教育項目活動情況和繼續醫學教育對象學分完成情況，建立統計報告制度，提高宏觀決策的科學性和主動性。
（七）檢查監督，定期評估，強化激勵機制。要不斷完善和嚴格執行繼續醫學教育考核、登記和評估制度，強化激勵和約束機制。充分發揮繼續醫學教育委員會和學科專家組的作用，定期對繼續醫學教育工作進行評估，對項目執行情況進行檢查，對先進單位和先進個人予以表彰，對出現的問題及時糾正。認真落實衛生技術人員繼續醫學教育完成情況與其考核、聘任、技術職務晉升和執業資格再注冊等密切結合的有關規定。把開展繼續醫學教育工作的情況和計劃目標完成情況納入領導干部政績考核和單位綜合目標考核。
（八）增加投入，建立機制，保證繼續醫學教育經費。各級衛生部門、各醫療衛生單位要建立費用分擔機制，多渠道解決繼續醫學教育的資金投入問題。政府要切實承擔起對人才培養的責任，增加對繼續醫學教育的引導性投入；當前條件下，單位是繼續醫學教育投入的主渠道，要把繼續醫學教育作為增強單位核心競爭力的重要途徑和手段，從投入上向繼續醫學教育傾斜；衛生技術人員有參加繼續醫學教育的權利和義務，也是繼續醫學教育的直接受益者，應當承擔部分費用；鼓勵社會各界籌集繼續醫學教育資金，積極爭取多方投資繼續醫學教育，建立健全繼續醫學教育資金籌集使用的良性循環機制。
（九）調查研究，加強合作，進一步提高管理水平。根據工作需要，加強繼續醫學教育的理論研究，及時總結各地的經驗，開展國內外學術交流，積極探討如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的繼續醫學教育運行機制，制定適合我國不同區域的繼續醫學教育質量標準。通過舉辦繼續醫學教育管理干部培訓班、研討會、學習考察、課題調研等形式，加強對繼續醫學教育管理干部的培訓，使其掌握相關法律、政策、方法和手段，提高領導藝術和管理水平。